案例单位：黄埔区城市管理综合执法局

　　《住房和城乡建设部 中央网信办 科技部 工业和信息化部 人力资源社会保障部 商务部 银保监会关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）出台以来，各地积极落实加强新基建和新型城镇化建设相关决策部署。广州成为首批新型城市基础设施建设试点城市以来，率先印发《关于加快推进广州市新型城市基础设施建设的实施方案通知》（穗府办函〔2020〕99号），强化项目引领和示范带动，成效显著。

　　黄埔区住房和城乡建设局积极响应新城建试点工作，组织黄埔区城市管理和综合执法局积极落实《广州市城市信息模型（CIM）平台建设试点工作方案》和《“穗智管”城市运行管理中枢建设工作方案》要求，在项目中以平台建设推动城市管理的精细化，取得一定成效。

　　一、基本情况

　　2020年10月，黄埔区正式启动了垃圾分类智慧监管项目，项目为全区超2.5万个分类转运桶制定标准“身份证”并安装电子标签和二维码，通过智能传感、物联网、区块链等技术改造垃圾分类清运设施，结合垃圾分类管理责任制和清运运营监管需求，创新数据采集和分类管理、清运管理模式，从全区层面系统的解决目前垃圾分类工作中普遍存在的底数不清、数据模糊、溯源困难等问题，加速推动垃圾分类减量。

　　作为广州市市、区“智慧城管”共建共享示范项目，项目在充分研究和分析现状的基础上，立足全区，面向垃圾分类精细化管理目标，首创分类垃圾“电子身份证”、“刷卡乘车”、精细化溯源、立体化多维管理和线上线下协同监管等新模式，充分发挥科技优势赋能垃圾分类，促进环卫保洁和垃圾分类一体化，为垃圾分类溯源、分类教育和分类执法探索出一条高效路径。

　　目前，全区1200多个居民垃圾分类投放点、150多条分类清运线中的全部41条厨余垃圾清运线和70条其他垃圾清运线均已纳入智能监管，初步实现精细化管理目标，特别是厨余垃圾从终端处理到各级管理网格再到投放点的精准溯源管理，得到上级单位的充分认可，纳入“穗智管”试点范畴，并计划总结经验作为广州市垃圾分类信息化管理标准和示范模式逐步向全市推广。

　　二、项目构成

　　广州市黄埔区城市管理和综合执法局垃圾分类智慧管理项目包括垃圾分类监管信息系统、垃圾分类督导移动端应用系统、垃圾转运桶电子标签、垃圾分类设施数据上图、分类收运车辆/中转站加装系统、分类区块链等。

　　三、建设内容

　　（一）垃圾分类监管信息系统。

　　依托指挥中心系统建立统一的垃圾分类监管信息系统，整合共享指挥中心大屏幕系统、区CIM维地图，充分利用物联网、区块链、云计算、地理空间等技术，实现基于电子地图的分类组织管理、分类设施管理等功能，实现统一的分类信息台账的管理、分类问题线索管理等功能，实现基于分类数据的统计和多维数据分析功能。

　　（二）垃圾分类督导移动端应用系统。

　　针对站桶督导、巡查督导和车辆收运督导需要，开发垃圾分类督导移动端应用系统。系统提供转运桶二维码扫描、督导打卡、数据采集、问题报送、网格管理、处置任务、系统维护等功能，并提供针对站桶督导、巡查督导和车辆收运督导等权限管理功能。同时，实现随时随地通过移动终端上网VPN接入方式继续保持与垃圾分类移动端的无缝衔接，满足督导在外作业的要求。

　　（三）垃圾分类设施数据上图。

　　项目利用共享的区电子地图，以区CIM维地图的标准地形图为底图，叠加和维护分类网格图、分类设施图等，实现数据上图。

　　目前，随着区CIM维地图项目的推进，街镇、村居网格地图已有了较为完善的基础，但小区、机团单位及其他城市功能区网格划分尚缺乏完整的数据和较为完善的管理机制，考虑到现阶段垃圾分类的重点是确定投放和收运责任，而不是界定地理边界，因此，考虑用投放点代替的方式维护分类责任网格。本项目分类投放点以2020年设置目标为基础采集和上图。

　　采集上图数据包括：分类投放点；直收直运集中点；中转站；分类网格、分类片区；公厕等固定设施。

　　（四）垃圾转运桶电子标签。

　　针对目前全区约25000个标准240L垃圾转运桶，为每个转运桶设置唯一的身份编码，在转运桶正面加装RFID电子标签，贴二维码身份标签。在系统中建立垃圾转运桶台账，对转运桶地理位置、电子标签编号、转运桶种类等信息进行系统录入。

　　通过垃圾分类督导移动端应用系统扫描二维码或者车载RFID识别装置可快速识别转运桶身份编码，对照分类监管信息系统提供的投放点信息，利用物联网和区块链的技术，可快速构建转运桶溯源关系，为判定转运桶来源和归属提供依据。

　　（五）分类收运车辆/中转站加装系统。

　　对垃圾收运线路进行统筹规划，针对相关线路厨余垃圾车和其他垃圾自压缩运输车辆加装智能系统。包括可对垃圾转运桶电子标签自动识别的车载RFID识别装置、可对240L垃圾转运桶进行挂装称重的车载信息监控终端、称重终端、称重传感器等。

　　当进行垃圾装车作业的时候，车载装置通过RFID自动识别垃圾桶编号和来源，再将自动称重系统数据一并通过网关上报到垃圾分类监管信息系统。

　　垃圾分类车辆启动时，车载定位系统和车载运行数据监控系统则只要车辆启动就将实时数据及时上报到监管信息系统。

　　针对中转站压缩机挂钩加装转运桶称重传感器和RFID识别装置。并对相应的车辆加装车载定位和车辆运行数据监控系统。

　　（六）分类区块链。

　　区块链是一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。系统引入区块链技术，建立分类督导区块链，通过区块链接口结合督导工作，为专职督导、分类专管和站桶督导提供全面的分类督导工作清单、督导定点打卡管理等功能的数据上链、溯源服务，为社区党员站桶工作和有偿督导工作提供管理依据。

　　该项目通过对分类组织管理、分类设施管理、分类清运管理、分类信息台账信息等模块信息进行数据上链，确保在数据溯源时依据区块链的不可篡改性能够提供有力的凭证。

　　四、建设创新点

　　（一）刷卡乘车，垃圾分类开启“芯时代”。

　　引入物联感知和区块链技术，通过电子标签、二维码、信息采集、身份认证等方式，对全区2.4万余个转运桶制作电子身份牌，智能化改造近100台分类清运车辆和全部压缩站；

　　网格化管理，在现有的行政区划基础上划分346个分类责任网格，将1265个投放点、439个集中点与责任网格、社区网格和街镇网格挂钩；实现分类垃圾清运“公交化”运营模式，精细化清运监管。改变传统方式，带来新转变，从人工登记台账转变为物联网自动采集，从主观估算重量转变为传感器客观称重。

　　（二）融合监管，分类减量步入“新赛道”。

　　一体化融合分类投放、分类督导、清运环节，各环节各司其职，相互印证、相互纠偏，保障垃圾分类智慧监管正常运行；实现以投放点、责任人、责任单位为“点”，以清运线路为“线”，以责任网格为“面”的立体化数据监管模式，实现终端处理数据的层层溯源，为精准分类减量提供准确依据；实现网格化管理+问题溯源+分类执法落地。改变传统方式，带来新转变，从环卫分类分离转变为投放与清运互证，从开会动员喊话转变为可追溯责任倒逼。

　　（三）协同发力，高效监管解锁“新模式”。

　　上线“随手拍”、垃圾分类督导小程序，充分调动全区超过5000用户的城管体系工作人员，特别是环卫保洁工作人员参与分类督导和问题发现。构建基层问题发现处理自循环机制，简化流程，提高问题处置效率。优化管理服务和综合执法工作流程，精准施策，充分发挥督导、执法促进作用。改变传统方式，带来新转变，从被动管理转变为主动监管，从管理、执法相分离转变为管理、执法一体化。

　　五、未来展望

　　项目将在总结经验的基础上进一步扩大项目覆盖范围，全面实现垃圾分类数字化、智慧化、可视化管理。对接做好城市综合管理CIM数据接入广州市CIM平台的技术衔接工作，基于CIM平台，汇聚系统的全方位详细信息，结合人工智能技术的发展，和部分先行示范社区试点经验，全面提升投放点智能监控，进一步溯源和甄别居民投放行为、投放点周围环境卫生等问题；同时借助投放点的提升，为居民提供透明的信息发布、人性化的分类宣传和趣味化的垃圾分类人工智能服务等；在此基础上，探索研究环卫保洁、垃圾分类、垃圾清运全域化服务运营和远程监管模式，在进一步提高居民垃圾分类意识的同时，逐渐形成良好的垃圾分类运营管理生态，促进垃圾分类减量，从而实现对城市管理的智慧化监管。