系统诊断“城市病”，广州群策群力追踪解决社会治理难题

　　持续推进城市体检工作走向常态化、本地化、信息化

　　为落实中央全面深化改革委员会关于建立城市体检评估机制的改革任务要求，在住建部和广东省住建厅的指导下，广州市持续推进城市体检工作，在助力超大城市治理方面，已经取得了初步成效。

　　当前，我国城镇化率已突破64%，城镇化空间布局持续优化，生活在城镇的人口已超过9亿人，显然这一数量还将在未来持续增加。然而，当越来越多的人涌向大城市，道路交通拥堵、学位资源紧缺、住房供需矛盾、基础设施老化……城市扩张中的种种问题也随之萌生，成为社会治理中的不和谐音符。

　　从外延式扩张到品质化增长，如何系统解决“城市病”问题，已成为高质量发展征程上一道必闯的关。于是，城市体检工作应运而生，广州作为住建部首批城市体检试点城市，持续探索“城市体检观察员”制度、群众满意度调查、城市体检信息平台、全流程闭环管理等机制、举措，致力调动全社会力量，群策群力推动解决城市治理难点、堵点，打造美丽宜居花城、活力全球城市。

　　自城市体检工作实施三年多来，广州完成超过100个交通拥堵点治理任务，推动普惠性幼儿园覆盖率超过80%，建成100余个公共停车场约2.5万个泊位……以多渠道、多角度诊断并解决城市问题，将群众的“急难愁盼”看作城之大事，努力推动城市体检工作朝着常态化、本地化、信息化方向可持续发展。

　　多渠道、多角度诊断城市“病灶”

　　广州市民俞先生在金融行业工作，周末时他会利用休息时间到其他老旧小区走访调研。“我们的排污管漏了，健身设施也不够……”俞先生发现，街坊们口中念叨的事具有共通性，和自己所在社区情况相似。

　　俞先生是一名新广州人，出于对自己生活城市的关心，2020年，他加入广州“城市体检观察员”队伍，每年随着队伍深入商户、社区调研，三年来，他发现广州城是个庞大的“身躯”，她的每一寸肌理都需要多方协同来保障其健康生长。

　　“我们在社区发调研问卷，问卷是专门机构设计的包含三四十个问题，比如交通、社区环境、城市基础设施、生态环境等主题，都是和市民切身利益相关的。”俞先生介绍，城市体检观察员的触角延伸到城市的毛细血管中，及时收集市民的“急难愁盼”问题，这些来自不同群体的声音是诊断“城市病”的直接来源。

　　“生活在一座城市里，谁不希望看着他越来越好呢？但有些问题是可以立时解决的，有些问题则需要更多部门配合一起解决，需要些时间。”俞先生认为，目前，还有很多居民尚不了解城市体检工作，需要更多市民参与进来，共同传递大家对广州的美好愿景。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。广州市在全国率先建立“城市体检观察员”制度，目前已面向全社会招募620名城市体检观察员，拓宽了公众参与社会治理的渠道。一直以来，广州市倡导城市体检全民参与，重点解决群众反映的核心问题。

　　在番禺区德信路，早晚高峰期间常出现拥堵状况，成为近年市民普遍反映的民生问题之一。番禺区城市体检办公室工作人员得知后，及时与区相关部门协调，由区交通运输局对德信路右转汇景大道实施交通优化微改造工程。

　　工程前后仅用了20天，将路口加宽2米并新建一条右转专用道，来提高道路通行能力。根据改造路口前后交通流量数据对比，德信路-汇景大道交叉口北进右转交通量提升了10.16%；排队长度由改造前的54.3米缩短至20.6米，延误时间缩减了60.38%，大幅提升了交通循环能力。

　　“每一桩民生问题的解决都离不开各部门通力协作，作为区城市体检办工作人员，我们的任务是统筹各方资源，针对市民反映的问题共同策划解决方案，一方面是以问题为导向推进，另一方面就是要形成高效解决问题的闭环管理。”番禺区城管办工作人员说。

　　在荔湾区康王路口，镬耳屋、满洲窗、趟栊门、鸟笼子……一个个颇具岭南韵味的西关元素散布在630平方米的花园里，康王路邻里花园成为闹市里的一片“静”土。大人们在这里休憩聊天、孩子们在草丛附近追逐玩耍，享受着被乡土植物包围着的岭南花园。

　　荔湾区城市体检工作负责人表示，针对老城区绿地资源分散的问题，该区自上而下推动邻里花园建设，将零碎的消极用地改造为具有岭南特色的花园绿地，改善居民生活环境品质。小切口，大变化，邻里花园为城市留下记忆，让人们记住乡愁。

　　无论是城市体检观察员主动调研、还是城市体检办解决问题，或是相关主管部门自上而下主动推动，三年来，广州城市体检形成了多渠道、多角度的特色，通过充分调动全民参与，每年的主题集中反映民生与民声：如2019年关注交通拥堵、城市水浸问题；2020年关注城市公共卫生服务；2021年关注老旧小区微改造等问题。广州始终坚持以问题导向，以城市体检服务高质量发展，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

　　跟踪式治理培育城市生长良性循环

　　统一收集、统一报送、统一回访、统一管理。每年，俞先生都会随机回访一些社区，看看之前提出的问题是否按时得到解决，而后他再将解决情况反馈给相关部门，至此，城市体检观察员才真正完成了一次调研的全流程工作，此外，观察员们还会开展群众满意度调查，在反馈中对工作进行评估。

　　“城市病”从“诊断”到“治愈”，广州积极探索“体检-提升-再体检-再提升”的良性闭环管理机制，以跟踪方式推动问题“边检边改”，打造“发现问题-跟踪问题-推动整改-回应诉求”的可溯源工作模式。为从源头根治“城市病”，广州除搭建常态化、共治型治理平台外，同样重视城市体检顶层设计，形成了“以区为主、市区联动”的城市体检工作机制，由市城市体检办公室统筹各部门协同工作，在全市形成强大合力。

　　市城检办相关负责人表示，随着城市体检在各区地深入开展，这项工作的重要性也被各区认可，城市体检不仅可以帮助“诊断”出区里存在的问题，也可以为各区发现区内比较优势，有助于区里全盘考虑发展规划。“市、区都会把城市体检工作反馈写进政府工作报告，让这项工作帮助决策层做出更加科学、精准的决策。”该负责人说。

　　在实践工作的基础上，广州对标国际标准、城市发展目标、城市发展指标等多维度数据，邀请专家团队、专业机构为城市体检出谋划策。针对住建部“一年一体检、五年一评估”要求，广州制定《广州市城市体检工作技术指南》，明确指标评价标准，指导市、区城市体检工作，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面，因地制宜分类细化，构建“65+55”的城市体检指标体系，其中区级体检指标55项。

　　近年来，广州运用城市体检数据“六维诊断法”（标准规范、国内对标、国际对标、发展目标、历史趋势、满意度调查等），对各项指标进行多维分析，不断优化城市体检指标体系，提升城市体检的广度、深度、跨度和精度。

　　结合城市自身发展阶段与特色，广州城市体检逐渐形成了一套本地化的治理路径，围绕老城市新活力、“四个出新出彩”重要指示精神，广州市加重绿色发展、历史文化保护、科技创新等特色指标在体系中的影响力，特别增设多元包容、风貌特色、创新活力三大领域老城市新活力指标，精准服务城市建设和发展方向。

　　目前全市11个区都成立了区城检办，推动城市体检工作。各区在增补特色指标、制定落实治理计划的基础上因地制宜开展特色化城市体检工作。如花都区系统总结8大城市问题，并在城市更新中创新运用体检成果，明确设施配套建议；荔湾区建立城市问题治理月度台账制度，完善“城市体检-问题反馈-决策调整-持续改进”的长效机制；天河区强调更广泛的公众参与，推进生产、生活、游憩层面的线上线下相结合的满意度调查，均取得了比较好的效果。

　　此外，借助城市信息模型（CIM）基础平台、“穗智管”平台的数据管理能力，广州搭建“城市体检评估信息系统”，集“数据采集、动态更新、分析评估、预警治理”功能于一体，实现全市25个市直部门在线联动报送数据，构建城市体检全市“一张图”。

　　广州市城市体检专家技术团队负责人表示，广州城市工作已形成纵向传导、横向联动的工作组织模式。城市作为一个多维、复杂的有机体，需要“行政+技术”的结合体对其进行长效动态监测。“城市体检在’自上而下’的公共权力与’自下而上’的人民诉求间搭起桥梁，但在实施过程中应注意——宏观建设要贯彻以人为本理念，将个体感受作为城市治理的出发点与落脚点”。