文|梁峰

　　习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。党中央、国务院做出了关于实施扩大内需战略、加强新型基础设施和新型城镇化的建设的决策部署。近年来，广州市先后成为住房和城乡建设部城市信息模型（City Information Modeling，缩写为CIM）平台建设首批试点城市、全国新型城市基础设施建设（简称“新城建”）首批试点城市、全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展首批试点城市、第一批创建“新城建”产业与应用示范基地的城市，在智慧城市的实施路径上做出了诸多探索。

　　近日，广州市政府印发了《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》，确定了广州市下一步城市智慧化建设的发展目标和方向。

　　一、精准研判，合理规划发展目标

　　CIM是以“立体”呈现城市真实形状并融合丰富信息的大数据，构建让智慧城市建设活动更加精准、有效、透明，让智慧城市建设过程更加合理、完善、顺畅，让智慧城市建设成效更加直观、可用、好用的城市新型信息综合体，是城市重要的数字公共基础设施，也是智慧城市建设的公共数据底座。规划立足广州实际，确定了基于CIM的四项发展目标：一是科学规划、全面布局广州CIM平台；二是以CIM平台促进建设项目审批服务制度改革；三是以CIM平台助推广州城市建设管理高质量发展；四是提高广州城市建设智能治理水平，践行可持续治理理念。同时制定了“十四五”时期基于CIM的智慧城建发展的六类发展指标，具体包括：CIM平台与市级智慧城市类平台的对接完成率、开发基于CIM的智慧城建行业应用场景数量、基于CIM的智慧项目管理应用水平、基于CIM的智慧社区园区建设水平、基于CIM的智慧基础设施建设应用水平、支撑CIM产业化的关键企业培育数量等，最终将CIM平台打造成广州市智慧城市的统一数字底座，成为城市级的数字化操作系统，构建以城市为单位、推进城市规划、设计、建设、管理、运营、服务现代化的系统工程。

　　二、创新引领，大力发展数字住建

　　结合广州实际情况、工作基础及优势特色，立足于推进广州市基于CIM的城市建设项目及市政基础设施的“规、设、建、管、运、服”全生命周期的一体化数字治理，在“十四五”期间，全面深化创新引领，着力于“跨部门CIM平台治理及深化协同建设、智慧规划与设计、智慧建设项目管理、智慧住房管理、智慧城市更新及智慧基础设施建设”等六大重点发展领域，加快建设一批重点任务，精准谋划并按年度推进若干重点实施项目，把CIM平台的建设完善与推进城建工作的数字化、智能化、智慧化升级有机结合。推动发展理念创新，强化数据要素支撑；适应数字中国建设要求，加快管理手段创新，大力发展数字住建，增强大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术与住房和城乡建设行业的深度融合，深化地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）等空间数字化技术在住房和城乡建设领域的全面应用，构建大数据慧治、大系统共治、大服务惠民的一体化数字住建体系；推动住房和城乡建设领域信息化系统的整合提升，并结合数字化要求加快查缺补漏，打造行业专用数字底座和行业通用应用系统，打通数据壁垒和信息孤岛，为行业实现全生命周期管理提供统一的数据治理和数据应用服务，为推进广州市治理体系和治理能力的现代化提供数字化载体。

　　三、以用兴业，培育壮大产业经济

　　践行“以用兴业”新发展理念，提高城市建设投资与促进城市产业经济可持续发展之间的关联性和协同性，推动“以用促建、以建促业”，探索新发展模式，为广州市的可持续发展赋能增效。强化关键数字技术支撑能力，大力培育基于CIM的产业经济，推动智慧城市建设、智能建造等相关信息技术、软件、硬件以及关联数字经济的发展，完善产业体系，优化产业生态，推动科研创新、产业发展、市场应用、标准制定、认证认可、检验检测、人才培养、资本运作各方面协调发展，培育壮大产业经济规模。把基于CIM的新城建、智慧城建当成产业来做，集聚各项平台经济，建立智能建造产业体系，通过建筑产业互联网凝聚释更多参与方，充分释放数据要素价值，既符合战略需求，也符合以问题导向、应用牵引进而带动技术应用、技术进步的产业发展闭环。

　　结合广州市新基建、新城建及数字经济的相关部署，按照“补短板、锻长板、发挥特色优势”导向，从三个方面详细规划重点产业发展布局：一是大力发展CIM核心产业，带动发展CIM关联产业。重点发展CIM核心软件产业，鼓励自主可控的BIM、CAD、GIS等应用软件研发，大力推进BIM、GIS、集成中间件等CIM核心技术研发及融合创新；积极发展CIM基础数据产业，主要包括细粒度BIM建模、倾斜摄影、地理勘测等CIM数据的采集、维护、更新服务等；带动发展CIM硬件支撑产业和CIM关联产业，拉动国产自主可控的传感器、服务器等支撑CIM平台运行的底层设备与物联感知终端设备的需求，重点发展和CIM相关的信息技术咨询服务行业、信息处理和存储支持服务行业等关联产业。二是重点发展CIM+智能建造产业，推动CIM+智慧社区建设和改造产业。推进CIM与智能建造的深度融合创新，大力推广CIM+智慧工地产业，对施工现场实现全要素、全方位的数字化管理，为引入建筑施工、材料制造等企业并实现科技创新创造条件；持续推进BIM+装配式产业，鼓励装配式建造企业全过程应用BIM技术，带动装配式产业链上下游创新升级，引领建筑业数字化、智能化、集约化、绿色化创新发展，打造全产业链融合一体的绿色低碳智能建造产业体系；积极培育CIM+老旧小区改造产业，利用CIM对老旧小区改造建设过程进行全方位管理，充分调动居民与各方力量参与。三是加快发展CIM+智能化市政基础设施产业，促进CIM与智能网联汽车产业的融合。持续推进CIM+智慧管廊产业、积极发展CIM+智慧灯杆产业、引导推动CIM+智慧停车产业、积极推动CIM+智慧车联网产业，发挥CIM在提升城市治理效能、促进跨界协同发展的主动性和能动性，全面深化城市基础设施的数字化、网络化、智能化建设和更新改造。

　　四、以人为本，构建城市发展新格局

　　围绕以人为本，基于新技术、新理念来提升智慧城建的水平和层级，并带动相关产业经济的创新发展，既是解决实际问题的现实需求，更是城市实现高质量发展的迫切要求。要以发展的眼光积极探索、大胆创新、敢为人先；坚持创新驱动，努力践行“以用兴业”，在用的过程中带动产业发展，边探索、边推进，边完善、边提升，通过应用牵引提升城市品质，围绕城市居民的安居乐业，将惠民惠企的建设体系、发展内容实实在在地做下去，促进生态聚合和产业集聚，引领和带动技术的进步和应用。使各个领域有效协同，不断促进产业链融合高效、产业生态循环畅通。深入城市发展核心，创新城市发展理念，务实解决城市迈向更高发展阶段所面临的管理和社会治理问题，坚决推动城市的可持续发展、高质量发展，全力建设让人民“安心、舒心、放心、暖心、开心”的现代化国际大都市，构建城市发展新格局。