时间：2020年11月30日

　　嘉宾：广州市住房城乡建设局副局长齐怀恩

　　地点：南方报业传媒集团全媒体演播室

　　接访话题：

　　问题一：广州市在改革办理建筑许可、助力优化营商环境方面，主要的工作思路是怎样的？

　　答：自2018年4月广州市被列为国家工程建设项目审批制度改革试点城市以来，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长、副组长的广州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组，举全市之力积极推动工程建设项目审批制度改革工作。

　　我市根据国务院改革试点通知，坚持以优化审批流程为出发点，出台了试点实施方案，采取“减并放转调”的改革措施，着力打造“五个一”审批体系，对工程建设项目从立项到竣工验收全过程进行流程再造。

　　2020年，我市对标世界银行营商环境评价标准，启动了新一轮改革工作，以需求优先、服务企业为着力点，进一步优化投资审批流程，实行工程建设项目全过程“一站式”审批：即“一站式”开工联合审批、“一站式”过程联合监管、“一站式”联合验收，借广州市全面提升营商环境契机，将相关改革经验写入即将发布的《广州市优化营商条例》中。

　　问题二：为什么说世界银行全球营商环境评估中“办理建筑许可”指标是最复杂的一项？世界银行全球营商环境评估中 “办理建筑许可”指标主要评估因素有哪些？

　　答：“办理建筑许可”指标是记录建筑行业的企业建设一个仓库需要办的所有手续及各项手续所需的时间和费用。世行营商环境衡量指标体系中，“办理建筑许可”涉及市发展改革委、规划和自然资源局、生态环境局等十几个政府审批部门，涉及审批手续五十余项。因此它最为复杂，同时改革难度也最大。主要评估因素有手续、时间、成本以及质量控制，从而分析一个城市建筑许可的投资指数，得出排名，为企业投资提供参考。

　　问题三：基于2018年开始的工程建设项目审批制度改革基础，广州不断聚焦世界银行建筑许可营商环境指标体系，都推出了哪些实质性举措？

　　答：结合世界银行营商环境评估标准，对标北京、上海、香港等成熟经验做法，我市相关部门针对社会投资简易低风险工程出台30个专项改革文件，按照改革后的政策体系与业务新流程，社会投资简易低风险项目推行三个“一站式”审批监管：

　　一是全面推行一站式开工联合审批，整合各项审批手续，将15个事项合并为1个事项，在“广州市工程建设项目联合审批平台” 全程网上办理，同时市、区政务服务中心或政府指定机构对上述工程开展全流程免费代办业务；

　　二是实行“一站式”监管，深度融合质量安全、消防、人防、防雷等职能，统一由一家质监站根据各专业的法律法规及技术标准，采取“一套图”的模式进行施工全过程监管，现场竣工后出具初步验收意见;

　　三是实行一站式联合验收，改变以往专项验收单独先行完成的做法，建设单位取得技术审查合格资料后一站式线上申报，规自、住建部门进行程序性验收，建设各方的质量验收同时开展，《联合验收意见书》通过线上自动发放，结果自动推送不动产登记中心进行产权办理。

　　问题四：您刚提到我市相关部门针对社会投资简易低风险工程出台30个专项改革文件，什么是社会投资简易低风险项目？在广州市办理建筑许可，需要多少个步骤？需要多化多长时间？这个过程中是否会给企业增加成本？

　　答：世界银行评价建筑指标的假设案例是一个面积1300平方米的普通仓库，广州市在此基础上进行了扩面，社会投资简易低风险项目指私营、民营、外商和港澳台企业投资或投资占主导的，宗地内单体建筑面积小于2500平方米、建筑高度不大于24米，年综合能耗1000吨标准煤以下，功能单一、技术要求简单的新建普通仓库和厂房，且不生产、储存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。

　　按照新的改革政策，社会投资简易低风险项目从取得用地后到完成不动产登记和获得供水和排水连接，一共有6个手续：建设工程规划许可证与施工许可证合并办理、首次工程质量监督检查、工程中质量监督检查、竣工联合验收、获取供水与排水连接服务、房产登记，全程审批时间11个工程日，企业全程不需要出任何费用。

　　问题五：社会投资简易低风险工程在整个工程建设项目全过程中有何重要性？

　　答：广州市对标世界银行“办理建筑许可”评价标准，聚焦社会投资简易低风险项目，对办理手续、时间、成本以及建筑质量控制等方面进行流程再造，为审批制度的革新提供了成功的实践经验，并以此为契机，进行全领域的深化改革，推动项目的持续优化。

　　例如：依托全市统一的“工程建设项目联合审批平台”，企业“一站式”申报开工许可，一次申请，全过程网上流转，一次办结，实现企业零跑动。

　　在全国率先推出“施工许可证分阶段办理”举措，保障项目拿地即可动工，为工程建设和企业资金周转按下快进键。探索“内部监理+外部保险”的监理新模式。

　　对于无需聘用工程监理的简易工程，建设单位可实行内部监理，购买工程质量潜在缺陷保险辅助解决质量监管问题，由保险公司委托风险管理机构对工程建设项目实施过程管理，工程质量安全监督机构事后监控，确保建设工程质量。

　　问题六：广州优化营商环境政策3.0版将在办理建筑许可等改革举措上如何进一步解决痛点堵点难点问题的？

　　答：一是全国首创分阶段办理施工许可。通过优化规划手续及细化用地证明文件的方式，允许建设单位按照“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段，灵活申请办理施工许可证，并进行网上一站式审批，工程建设项目“取地即开工”，目前全市已有963个工程项目享受政策红利，可提前至少3个月开工建设。

　　二是部分装饰装修工程免行政审批。1998年9月1日后依法取得消防审计审查、消防验收的公共建筑，其内部装修面积3000平方米以下的办公场所装修工程，如不涉及增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不修改外立面，不降低建筑结构安全等级和不变更使用性质等规划调整的，也不改变防火分区和减少安全疏散设施的，免于办理建设工程规划许可、施工许可、消防审批等手续。在物业管理公司的指导下开展建设，并通过购买工程质量安全保险的方式，保障工程质量安全。据仲量联行等五大行反馈，该项措施可为企业节约至少2个月的办理消防审批时间，极大加速装修工程的投入使用进度，外商在穗投资设企的信心将大大增强。

　　三是全国首推融合过程监管，实行统一联合验收。深度融合质量安全、消防、人防职能，在全国首推“一家监督站”对工程建设全过程实施建筑、消防、人防融合监管，通过建设单位告知承诺，全面实行一站式联合验收。多年来因消防、人防与建筑等行政部门“多头”监管，法律法规、技术标准相对分离，而造成的制度和技术障碍得以彻底打破和消除。

　　四是推行不见面全网办审批。持续推行预售许可、建筑业企业资质核准、大中型初步设计审查等事项全网办。建筑企业资质核准采用“事前承诺、事后核查、严格监管、全程公示”的模式，实行告知承诺制办理。截至目前，住建部门152个行政审批和公共服务业务办理项全部实现全网办。企业、群众只需家里动动电脑，即可拿到所申请证书，实现“不见面审批”。

　　问题七：目前广州优化办理建筑许可营商环境改革的效果如何？

　　答：一是审批事项大幅减少。从源头上减少审批，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、施工图审查备案、初步设计审查（政府投资中小型房屋建设工程和小型市政基础设施工程）、大中型建设项目初步设计审查（社会投资类）、白蚁防治工程验收备案。

　　二是审批环节大幅压缩。合并办理质量安全监督登记与施工许可证、合并办理控制价备案与招标文件备案、合并建筑、消防、人防、防雷等专项实行施工图联合审查、合并工程质量、规划、消防、水土保持、档案、竣工验收备案等实行竣工联合验收，通过整合分散的审批事项，减少企业办事环节。

　　三是审批范围大幅缩小。将可不办理施工许可证的房屋建筑工程和市政基础设施工程限额调整为工程投资额100万元以下（含100万元）或者建筑面积 500 平方米以下（含500平方米）。取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的强制性施工图设计文件审查，建设单位可根据项目实际情况，自行决定是否委托第三方开展施工图设计文件审查，建设单位出具承诺函、提交具备资质设计单位及注册设计人员签章的施工图，可以申请施工许可核准。进一步简化社会投资简易低风险工业仓库、厂房项目审批流程，企业免予办理环境影响评价审批、施工图审查、污水排入管网许可、建筑废弃物处置许可、用水用电报装等环节。

　　四是审批时间大幅压缩。工程建设项目已形成1个试点实施方案、1个深化改革方案，69份改革配套文件的“2+69”的改革政策体系。政府投资项目审批时间压缩至85个工作日以内，社会投资项目压缩至35个工作日以内。社会投资简易低风险工程项目从取得用地到完成不动产登记审批时间压缩至11个工作日。

　　问题八：经过三轮改革，推动广州工程建设项目审批全面提速的背后的支撑是什么？是否有新技术的介入？

　　答：一是得益于市委、市政府主要领导的正确指导及大力支持，我市党政主要领导既挂帅又出征，定期研究、协调推进。市审改领导小组主要领导先后19次召开专题会议，听取改革进展情况汇报，研究协调重大问题，为改革把关定向。

　　二是得益于各审批部门通力合作，改变管理方式，优化自身所属的审批事项。包括创新性的建立“工程方案联合评审决策”，提升政府项目决策效率，将以往立项、规划报建、初步设计审查“串联”式审批，改为“并联审批”。推行“土地资源和技术控制指标清单制”，加强区域评估成果运用，助推项目早开工、早建成。

　　三是得益于信息化管理平台的全面启用。一方面已建成全市统一的工程建设项目联合审批平台，实现了国家、省、市三级系统的对接。另一方面运用“多规合一”管理平台，市、区各职能部门共享现状信息、规划信息和项目信息，实现智能评估、智能监管、智能预警，推进广州超大城市精细化管理。

　　问题九：对于未来优化办理建筑许可营商环境这项工作，下一步的改革方向是什么？

　　答：为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的重要决策部署，我们将继续对标国际先进城市，进一步优化我市办理建设许可指标。一是在花都区试点实行“四证联办”，将建设工程规划许可证、施工许可证、人防及消防手续合并办理；二是为扩大改革受众面，将社会简易低风险项目适用范围扩大至10000平方米；三是推行小型低风险工程质量安全保险制度，通过购买工程质量安全综合保险代替监理实施过程监管试点，确实提升工程质量安全管理水平，探索工程监管新方向，促进建筑行业持续健康发展；四是督促各区尽快按融合方案推进工作，同时做好相关办事企业的宣传指导工作。