近日，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作方案（4.0版）》（下称《工作方案（4.0版）》），经过3年的探索实践，“联合验收”正式取代“竣工验收备案”模式，成为全市房屋建筑工程完成验收交付的新路径。通过采取工程质量、安全、消防、人防统一融合监管的方式，联合验收将大幅缩减企业办理验收的时间，提升政府行政效能。

　　根据参与房屋建筑工程的需求，广州市房建工程“联合验收”共涵盖10个专项，分别为规划条件核实、消防、人防和质量验收4个主要专项，建设工程档案、光纤到户、土地核验3个可承诺专项，以及水土保持、特殊工程气象防雷、重点项目档案3个可选择专项。截至2020年10月15日，全市已有超过1800个房屋建筑工程通过全网办完成了联合验收，顺利取得了《联合验收意见书》。

　　2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，广州作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市，率先拉开了改革的序幕。当年8月，广州市即印发《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，启动构建“一张蓝图、一套机制、一个系统、一个窗口、一张表单”等“五个一”审批体系，实现工程建设项目从立项到竣工验收（含公共设施接入）全流程全覆盖。

　　其中，广州市住房和城乡建设局负责牵头“联合验收”工作落地实施，经与市直12个职能部门多达8轮的会议研讨，先后3次正式征求意见，2018年10月15日起，市住建局启动实施“竣工联合验收1.0版本”，可供全网办的“广州市工程竣工联合验收系统”也同步搭建完成。

　　企业通过审批管理系统发起申请并上传电子材料，之后，系统可自动分发至各部门，已办结的《联合验收意见书》结果文书可直接在系统中下载打印，并同步获得《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案》结果文书，实现了办事企业在审核全流程“零跑动”。

　　由建设行业主管部门牵头，广州开始探索各部门统一开展现场验收模式，由各职能部门同步审核，并与行政审批电子监察系统对接，严格按照规定期限办结企业申请事项。全面探索竣工联合验收让数据多跑动，减轻了企业负担，行政效能大大提高。

　　此后，广州又相继探索了联合验收2.0、3.0，进一步优化营商环境，以企业感受度为工作成效的评价标准，为市场主体提供更加人性化的服务。2018年11月，广州市住建局更新发布2.0版本，该版本克服了企业无法一次性满足所有验收条件的困难，探索企业可根据进展时序，在工程收尾阶段提前申请部分专项业务咨询服务，最终在质量竣工验收前，进入联合验收“收口”。

　　多年来，广州在项目立项、用地、规划与施工许可等前期阶段不断降低制度成本，通过“放管服”改革，大力缩减中间流程，最后通过联合验收形成有力的监管“收口”。竣工验收是建成项目投入使用的最后一道关，是确保项目质量安全的关键一环。广州明确规定，只有通过了联合验收的工程项目，才能申办不动产首次登记或政府固定资产，保障了房屋建筑质量。

　　2020年2月，广州再度发布工程竣工联合验收3.0版本，在“一站受理，一家牵头，全程网办”的运行基础上，进一步“压减时限，优化整合，强化承诺，主动服务”。3.0版本在竣工联合验收通过后，只发放《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》，不再单独核发《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案》。同时，针对“光纤到户通信设施工程竣工验收备案”和“建设工程档案验收”两项不涉及工程主体质量安全的事项实施告知承诺制，由建设单位作出承诺，先行办理联合验收。

　　通信、档案部门加强了事中事后监管联动，形成了闭合的诚信管理方式。据悉，此举加速企业办理竣备时间半年以上，为工程的投产使用节省了大量时间。近年，国家将建设工程涉及的消防、人防等职能归口住建部门负责，为联合验收体系运行的逐步完善创造了条件。

　　为进一步优化广州市营商环境，2021年1月5日，市住建局正式印发全市联合验收4.0版本，融合工程质量、安全、消防、人防“一站式”过程监管，一次性开展“联合验收”，不再允许专项验收提前单独完成。不仅如此，“联合验收”系统也再次升级，与各专项验收部门业务办理系统对接共享，使全程网办更加顺畅。

　　去年8月，市住建局印发《广州市建筑工程质量、安全、消防、人防业务融合统一监管工作方案》，采取技术审查与行政审批分离模式，由一家工程质量安全监督机构负责到底，全过程监管建筑、消防、人防的按图施工情况，及时解决工程建设过程中存在的技术隐患。在最终联合验收时，审批部门根据监督站对技术的把关意见，完成程序性行政审批即可，提高了联合验收的效率，解决了技术审查滞后、整改不及时等问题，真正实现一次性“联合验收”。